摘要
想象一下恐怖袭击这个国家. 总统即将在国会两院联席会议上发表年度国情咨文, 恐怖分子在华盛顿市中心发动大规模杀伤性武器的恐怖袭击. 当急救人员到达现场时, 他们在碎砖中搜寻, 迫击炮和尸体, 希望确认总统和副总统的身份. 但两人都没有在袭击中幸存下来. 谁将领导这个国家?
富兰克林•德拉诺•罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)在第二次世界大战期间的过早去世，在一场同样灾难性的不安全危机中引发了一场类似的对确定性的争夺. 国会最终通过了一项新的法律——1947年的《总统继任法案》——建立了修改后的总统继任顺序.
但继任顺序完全错了. 将政治和党派关系置于领导和能力之上, 现行的总统继任法律削弱了它自己的野心. 正因为如此，目前的继任顺序并不比玩总统轮盘赌更安全. 因此，我们必须重新考虑总统继任的基础, 并太阳城官网优先顺序，将领导能力和能力提升到政治和党派之争之上.
演讲者生物
理查德•艾伯特 是波士顿大学法学院的宪法学教授. 耶鲁大学法律和政治学专业的毕业生, 牛津和哈佛, 阿尔伯特教授用英语进行学术太阳城官网, 法国, 德国, 希腊, 海地克里奥尔语, 意大利语和西班牙语的宪政主题, 三权分立, 法院在自由民主中的作用, 以及宗教在公共生活中的作用. 艾伯特教授是法律中心的杰出学术助理 & 卡迪夫法学院的宗教教授，加拿大民主委员会的高级太阳城官网员. 他是……的定期撰稿人 政治报, 赫芬顿邮报、科万太阳城官网所和比较宪法项目.
活动照片
理查德·阿尔伯特在一次关于总统继任的午餐座谈会上发表了讲话, 11月10日, 2010年在博伊西中心.
照片由Kerry Burke提供，MTS摄影.
事件回顾
尽管总统继承法——法律, 国会最后一次修订是在1947年, 它规定了总统在任职期间被杀或丧失行为能力时的继任顺序——很少成为公众辩论的话题, 波士顿大学法学教授理查德·阿尔伯特11月10日在博伊西中心辩称，应该这样做. 9/11恐怖袭击, 他说, 证明了刺杀总统和副总统的可能性, 然而，目前的继任路线存在这样一种风险:提拔的人可能缺乏应对紧急情况所需的关键技能和经验.
正如1947年总统继任法案所概述的那样, 总统职位的继任顺序由副总统接替, 然后(如果她或他不能担任该职位)担任众议院议长, 其次是参议院临时议长(他总是任期最长的参议员), 以及内阁官员，按他们部门的成立日期排列. 将众议院议长置于第二顺位，确实有可能让反对党的人担任总统. 考虑这个想法, 艾伯特说, 约翰·博纳总统将取代巴拉克·奥巴马, 南希·佩洛西将取代乔治·W·布什. 或者Tip O 'Neil取代Ronald Reagan. 此外, 根据内阁官员所在部门的成立来命令他们, 目前的体制无法预见在国家危机时期管理国家所需的技能和经验. 国土安全部长的继任顺序真的应该低于农业部长吗, 交通和教育?
为了解决这些问题, 艾伯特首先提议将众议院议长和参议院临时议长完全从行政命令中删除. 这两个, 他认为, 或许已经证明了自己是“立法大师”，在参众两院错综复杂的关系网中游刃有刃, 但他们并不一定具备一个有效的国家领导人的素质. 其次, 他建议以能力和理性为基础，而不是以传统为基础，重新调整内阁官员的顺序. 最后, 最具争议的是, 他提议，现任执政党的前总统应该按照继任顺序排在内阁官员之上. 前总统拥有一种独特的平衡, 艾伯特说, 领导经验, 在危机时刻领导国家所必需的国内地位和国外声誉.
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进一步的阅读
专栏”,总统轮盘赌." 赫芬顿邮报， 2010年1月27日.
这篇文章由阿尔伯特发表在 赫芬顿邮报, 这激发了我们的讨论. 他探讨了总统继任问题，并提出了一种修改模式.
专栏”为什么民主党输了，总统赢了." 赫芬顿邮报2010年9月29日.
阿尔伯特的一篇专栏文章解释了这一点, 虽然总统所在的政党控制众议院似乎是有利的, 如果民主党在中期选举中失败，实际上对奥巴马有利. 共和党控制的众议院, 总统可以把责任推到不合作的众议院身上，从而避免因没有兑现竞选承诺而受到一些嘲笑. 如果民主党继续控制, 然而, 对成功执行这些承诺的期望一般会更高.
"被遗忘的美国开国元勋." 赫芬顿邮报， 2010年8月24日.
阿尔伯特在一篇文章中指出，美国经历了两次建国:第一次, 与制宪者的意见一致, 第二个是, 内战之后. 为了理解现代, 活宪法, 艾伯特建议我们不仅要关注制宪者的意图, 也感谢那些起草和启发了第14修正案的人.
"演变中的副总统.理查德•艾伯特，《太阳城网赌平台》，2005年.
阿尔伯特追溯了副总统职位的基础及其随着时间的推移而演变和扩大的权力. 他认为，副总统一职过去的影响力可以忽略不计, 因此, 这个职位缺乏民众的合法性是可以接受的. 但由于权力和威望的上升，在现代的办公室, 仅仅由总统和他的政党心血来潮来填补这一空缺已不再合法. 总之, 阿尔伯特呼吁, 并描述了, 副总统任命的民主化.
来自其他作者的主题材料
"总统和副总统的继任:概述和现行立法国会的CRS报告，作者:Thomas H. 尼尔
政府及财务科(2004年9月27日太阳城官网).
向国会提交的详细说明总统和副总统继任程序的报告. 自1789年以来, 副总统接替总统职位的情况有9次, 8人因在职人员死亡而死亡, 还有一次是因为辞职. 当林登·B. 约翰逊接替肯尼迪担任总统, 当时人们注意到，约翰逊的潜在继任者已经71岁了, 参议院临时议长卡尔. 海登享年86岁，身体明显虚弱. 鉴于911事件, 对总统职位连续性和继任的担忧有了新的意义.
"维护我们的制度:总统任期的连续性.“政府连续性委员会第二次报告”, 美国企业太阳城官网所, 2009年6月.
一份报告询问“我们目前的系统是否足以保护总统职位免受灾难性袭击?“并追踪继承制度的演变, 看看目前存在的一些主要问题. 它提供了一个假设的“混乱”场景来说明重大攻击可能导致的混乱. 提供我们系统中许多主要问题的简洁细节, 最后提出了一些关于如何使系统更安全的建议.
“总统继承法符合宪法吗?" 阿希尔·里德·阿玛和维克拉姆·大卫·阿玛在1995年11月《太阳城官网》上的一篇文章.
一篇发表在《太阳城官网》上的文章抨击了现行总统继任法规的合宪性. 从宪法制定者的基础上, 宪法本身, 以及对现实和道德问题的呼吁, 作者得出结论，总统继任, 就像今天一样, 实际上是违宪的. 他们最后就如何改善这种状况提出了一些建议.
第25修正案 美国宪法.
第25修正案文本的链接, 哪条规定了“总统空缺”的程序, 残疾和无能.“在总统继任的历史以及相关的法规和程序中, 第25条修正案是最新的, 该法案于1967年肯尼迪遇刺后通过.
新闻报道
“为什么民主党输了，总统赢了?”
理查德·阿尔伯特.29.10
赫芬顿邮报 专栏
在一篇题为“为什么民主党输了，总统赢了”的专栏文章中 赫芬顿邮报， 理查德•艾伯特 预测民主党的失败将加强奥巴马总统的实力.